?對(duì)集裝箱模塊房規(guī)劃中空間利益調(diào)控的政策分析，既涉及對(duì)宏觀的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的分析，又涉及在具體的規(guī)劃過(guò)程中微觀主體的行為選擇。在研究對(duì)象上既有對(duì)中國(guó)的城市規(guī)劃主體、過(guò)程和制度進(jìn)行綜合性的分析和整體性的概括，又深入到具體的城市和規(guī)劃事件進(jìn)行微觀的剖析，力求做到宏觀分析和微觀分析的結(jié)合。城市規(guī)劃中的空間利益調(diào)控既是理論問(wèn)題又是實(shí)踐問(wèn)題。比如以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)我囯城市發(fā)展中出現(xiàn)的空間利益失控進(jìn)行實(shí)證研究。在實(shí)證研究中不局限于對(duì)現(xiàn)象的描述，而注重對(duì)信息資料的計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析和典型業(yè)例調(diào)查統(tǒng)計(jì)的實(shí)證研究使結(jié)論更具科學(xué)性和說(shuō)服力。本書(shū)所研究的空間利益調(diào)控與政策分析，是一種涉及價(jià)值判斷和分析的規(guī)范性理論的探討。為了研究的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，本書(shū)引入公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)作為進(jìn)行政策分析的理論基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃過(guò)程的主體行為和對(duì)主體行為構(gòu)成約束的制度展開(kāi)規(guī)范研究。堿市規(guī)劃屬性的研究與空間利益觀的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，本書(shū)采用歷史研究與比較研究相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的歷史演變，以及中西方城市規(guī)劃屬性的比較研究論證我國(guó)城市規(guī)劃從技木工具向公共政策的轉(zhuǎn)變。在制度與政策工具創(chuàng)新部分，比較國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)城市規(guī)劃制度與政策工具創(chuàng)新的建議。城市規(guī)劃要成為公共政策就必須按照公共政策的屬性重新建構(gòu)城市規(guī)劃系統(tǒng)。本書(shū)提出作為公共政策的城市規(guī)劃核心功能是調(diào)控空間利益，因此，本書(shū)依據(jù)公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成，以空間利益為核心，建立城市規(guī)劃的政策分析框架，從規(guī)劃主體、規(guī)劃過(guò)程和規(guī)劃制度三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃進(jìn)行解構(gòu)分析。***，對(duì)如何改進(jìn)集裝箱模塊房規(guī)劃的空間利益調(diào)控功能進(jìn)行建構(gòu)研究，提出規(guī)劃制度和政策工具創(chuàng)新的建議。

?進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展取向產(chǎn)生了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，覺(jué)的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，要求在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。這個(gè)指導(dǎo)思想提出的背景是經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架已經(jīng)基本確立，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)。由于缺乏相應(yīng)的利益均衡機(jī)制，使得利益沖突不能被有效控制，結(jié)果使得社會(huì)矛盾不斷增加，社會(huì)分化加劇，出現(xiàn)了社會(huì)利益格局的失衡。人多地少、資源匱乏是我國(guó)的基本國(guó)情，空間資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的約柬?xiàng)l件。一系列市場(chǎng)化改革催生了多樣化的利益主體，也使空間資源的利益屬性得以呈現(xiàn)。圍繞城市空間發(fā)展所產(chǎn)生的昍堿拆遷改造、農(nóng)民土地征用、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各級(jí)政府、利益群體、公眾圍繞土地與房產(chǎn)所展開(kāi)的空間利益爭(zhēng)奪與沖突已經(jīng)成為各方關(guān)切的社會(huì)問(wèn)題，成為各方利益關(guān)切的焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為2005年的房地產(chǎn)熱及其調(diào)控，象征性地標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，上級(jí)政府與地方政府爭(zhēng)奪控制權(quán)的焦點(diǎn)之一是城市總體規(guī)劃。中央政府通過(guò)擴(kuò)大審批城市總體規(guī)劃的城市數(shù)量，來(lái)體現(xiàn)兩者在政策和權(quán)力上的從屬關(guān)系。

在總體規(guī)劃審批中，上級(jí)嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模的意圖之一是抑制地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng)。由于用地指標(biāo)被中夾政府嚴(yán)格控制，城市政府為了獲得土地?cái)U(kuò)張的權(quán)力，一個(gè)重要的途徑就是通過(guò)編制非法定的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃擴(kuò)大城市人口規(guī)模，從而擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模；另一方面，通過(guò)將總體規(guī)劃的遠(yuǎn)景規(guī)劃用地作為近期建設(shè)用地，以解決空間快擴(kuò)張的需要。①城市政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)難以進(jìn)行。首先，城市政府傾向于將具有負(fù)外部性的設(shè)施設(shè)置在行政邊界，結(jié)釆造成上游堿市的污水排放口緊臨下游城市的取水口，一個(gè)城市的垃圾填埋場(chǎng)緊鄰另一個(gè)堿市的居住區(qū)，由此產(chǎn)生了城市之間的利益沖突。如果設(shè)施是正外部性的就你爭(zhēng)我?jiàn)Z，如機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠等，城市政府往往從自身利益出發(fā)，重復(fù)建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致各個(gè)機(jī)場(chǎng)都要虧損。其次是基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接國(guó)難，不同地區(qū)的公路、電力等設(shè)施布局不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，行政條塊分割導(dǎo)致不同系統(tǒng)之間的矛盾也普遍存在。另外，現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)途徑過(guò)度依靠上級(jí)政府的行政力量（比如行政區(qū)劃調(diào)整），而上級(jí)政府同樣會(huì)基于效率優(yōu)先的考慮，更加重視處于強(qiáng)勢(shì)地位的中心城市，區(qū)域協(xié)調(diào)的結(jié)果可能導(dǎo)致資源和政策向效率更高的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市進(jìn)一步集中和傾斜，區(qū)域發(fā)展更加失衡，從而加深矛盾沖突。②城市間利益沖突所導(dǎo)致的“公地悲劇”。每個(gè)城市都超負(fù)荷地使用公共資源，如河流、水域、生態(tài)綠地等，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化③，所有城市的利益都受損。